今年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時指出，推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要樹立和踐行正確政績觀。

政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對政績的看法和觀念的總和，對領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)有著強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記明確指出：“當(dāng)干部就要干事，就要創(chuàng)造業(yè)績，否則是立不住的。創(chuàng)造業(yè)績，必須解決好為誰創(chuàng)造業(yè)績、創(chuàng)造什么樣的業(yè)績、怎樣創(chuàng)造業(yè)績的問題。也就是要解決好政績觀的問題。”“中國共產(chǎn)黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓做了多少好事實(shí)事作為檢驗(yàn)政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。”然而，從近年來全國各地查處的各類案件、曝出的一些問題來看，還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“為誰創(chuàng)造業(yè)績、創(chuàng)造什么樣的業(yè)績、怎樣創(chuàng)造業(yè)績”這一根本問題產(chǎn)生認(rèn)知錯位。這不僅影響工作效率和成果，嚴(yán)重的還會敗壞黨和政府形象，削弱黨和政府的公信力，破壞黨群干群關(guān)系。

當(dāng)前不良政績觀的具體表現(xiàn)。不良政績觀在不同時期往往有不同表現(xiàn)。當(dāng)前，不良政績觀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

好大喜功，急功近利。其一，部分領(lǐng)導(dǎo)干部將“大”和“快”作為衡量工作成效的重要指標(biāo)。個別國有企業(yè)不顧自身規(guī)模和能力，盲目承接一些超大規(guī)模的工程；個別地方政府未經(jīng)充分論證，匆匆上馬一些與群眾現(xiàn)實(shí)生活脫節(jié)的項(xiàng)目；個別干部一味追求經(jīng)濟(jì)的粗放式增長，忽視政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的建設(shè)。其二，部分領(lǐng)導(dǎo)干部想在短期內(nèi)出成績，便將主要精力放在出“顯績”上。有的地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中輕視生態(tài)保護(hù)，吃祖宗飯?jiān)易訉O碗；有的只看招商數(shù)據(jù)而不注重營商環(huán)境；有的國有企業(yè)盲目擴(kuò)張，只重視企業(yè)規(guī)模的增長，不愿在科技攻關(guān)、培育核心競爭力方面下苦功夫。其三，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中追求“賬面美觀”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)“注水”，甚至造假。有的直接或間接向統(tǒng)計(jì)部門施壓，要求將GDP做大、做醒目，以此來標(biāo)榜自身發(fā)展成果。

消極怠惰，敷衍塞責(zé)。其一，缺乏主觀能動性。面對中央和上級部門作出的重要部署、下發(fā)的政策文件，不是采取有針對性的舉措和行動貫徹落實(shí)，而是“以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件”。對群眾需求選擇性“失聰”“失明”，更有甚者，堵塞民意渠道。熱衷搞作秀式、盆景式、蜻蜓點(diǎn)水式、嫌貧愛富式、游山玩水式調(diào)研。其二，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。面對急難險重任務(wù)，缺乏“挑大梁”的勇氣和能力、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，在危機(jī)面前束手無策、在困難面前畏葸不前、在風(fēng)險面前掩耳盜鈴、在重壓面前粉飾太平。

重視上級評價，忽視群眾感受。其一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把上級滿意與否作為衡量工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，輕視工作的實(shí)際效果、漠視人民群眾的滿意程度。有的錯誤地認(rèn)為，政績是做給上級看的，只有上級認(rèn)可的，才是政績。持此類觀點(diǎn)的人，在追求政績的過程中，往往不是把勁使在為廣大群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利上，而是兩眼朝上看，上級不說的不做，上級不表態(tài)的不敢干，唯上不唯實(shí)。其二，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“有位就是有為”，政績的最終表現(xiàn)，在于自己能否受到提拔重用。更有甚者認(rèn)為，政績是說出來的，不是干出來的。即政績有沒有、是大是小，完全取決于上級的評價和同級的評說。持此類觀點(diǎn)者，在追求自己所謂的政績時，很難把精力放在踏實(shí)干事上，而是謀求上級領(lǐng)導(dǎo)的“重視”和同級同事的“贊賞”上。

當(dāng)前不良政績觀產(chǎn)生的原因分析。影響領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的主客觀因素是多方面的。黨性修養(yǎng)不夠、自身能力有待提升、現(xiàn)行制度的不完善不完備等，都是造成領(lǐng)導(dǎo)干部不良政績觀產(chǎn)生的重要因素。

從本質(zhì)根源看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“說到底，樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。只有黨性堅(jiān)強(qiáng)、摒棄私心雜念，才能保證政績觀不出偏差。”部分領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會在政績觀上出現(xiàn)迷霧，從本質(zhì)上看，根源在于黨性不強(qiáng)，理想信念不堅(jiān)定。其一，宗旨意識淡薄。某些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，服務(wù)意識淡薄，陶醉于主觀臆想的所謂“政績”，勞民傷財(cái)，后患無窮。其二，權(quán)力觀、價值觀、利益觀錯位。一些人“官本位”思想嚴(yán)重，把當(dāng)官、升官作為人生最高追求，而不是把為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事作為最大政績；一些人極端個人主義思想濃厚，想問題、做決策、辦事情不是首先從黨和國家、人民利益出發(fā)，而是先替?zhèn)€人打算、看重個人得失；一些人對上級的政策采取實(shí)用主義態(tài)度，對自己有利的工作雷厲風(fēng)行地開展，對自己無利或利少的事項(xiàng)則束之高閣，甚至搞“上有政策、下有對策”。其三，群眾觀念淡漠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有搞清楚、弄明白“為誰創(chuàng)造業(yè)績”的問題，偏離群眾路線，與群眾有隔閡，不會、不敢也不愿做群眾工作。

從主觀因素看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)能力不足。能力不足的問題，當(dāng)前仍存在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上。其一，對馬克思主義的世界觀和方法論認(rèn)識不深刻，對唯物辯證法的運(yùn)用還不純熟。要回答好“創(chuàng)造什么樣的業(yè)績、怎樣創(chuàng)造業(yè)績”的問題，需要全面辯證地思考問題，妥善處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)等重要關(guān)系。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)干部一味追求“顯績”而忽略“潛績”，只做“顯功”而不做“潛功”，顯然缺乏系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和辯證思維。其二，路徑依賴、慣性思維嚴(yán)重。新時代以來，伴隨我國社會主要矛盾的變化，要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)干部路徑依賴、慣性思維嚴(yán)重，在謀劃推進(jìn)工作時，必然會出現(xiàn)因循守舊、封閉僵化、輕重失調(diào)等情況。其三，調(diào)查研究能力有待提高。深入了解實(shí)際、調(diào)查研究，真正掌握全面、真實(shí)、豐富、生動的第一手材料，是進(jìn)行科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不了解實(shí)情，違背規(guī)律辦事、突破規(guī)矩做事，當(dāng)然不可能創(chuàng)造真實(shí)政績。

從客觀因素看，對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評價體系有待健全。黨的十八大以來，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系和獎懲機(jī)制不斷優(yōu)化升級，但在實(shí)際操作層面仍存在著一些問題。其一，績效考核機(jī)制不健全。在考核內(nèi)容上，部分地區(qū)還保留著“唯GDP論”等觀念，只重?cái)?shù)量而輕視質(zhì)量，只看當(dāng)下而不管長遠(yuǎn)，這在客觀上容易刺激追求“短平快”業(yè)績的沖動。在考評方式上，偏重考察結(jié)果而忽視過程，只有周期性考察而缺乏動態(tài)性考察。其二，容錯糾錯機(jī)制覆蓋不到位。領(lǐng)導(dǎo)干部在掌握權(quán)力、肩負(fù)責(zé)任的同時，也必然承擔(dān)著一定風(fēng)險。由于容錯糾錯機(jī)制并不健全，部分領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心因決策失誤、舉措失當(dāng)、政策失效，而被追責(zé)問責(zé)，故消極“躺平”。其三，干部任期制度不完善，特別是一些關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動過于頻繁。涉及到很多周期長、見效慢、回報率低的重大工程和民生事業(yè)，都需要主要領(lǐng)導(dǎo)干部拍板決策、推動落實(shí)。如果主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整過于頻繁，或多或少會影響工作的推進(jìn)力度，進(jìn)而導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視“群眾評價”，只重視“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可”，熱衷“政績工程”“形象工程”。

關(guān)于樹立正確政績觀的對策建議。不良政績觀，不僅影響一個地區(qū)、一個部門事業(yè)的順利發(fā)展，也影響領(lǐng)導(dǎo)干部的健康成長，給黨和國家事業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重危害。對于當(dāng)前這些表現(xiàn)形式各異的不良政績觀，必須有針對性地多措并舉、多管齊下，予以克服和糾治。

加強(qiáng)教育，強(qiáng)化黨性鍛煉。樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。領(lǐng)導(dǎo)干部只有黨性堅(jiān)強(qiáng)，摒棄私心雜念，才能保證政績觀不出偏差。第一，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。要把習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀的系列重要論述和指示精神納入干部教育，以黨的思想路線教育來培養(yǎng)真抓實(shí)干的政績觀，以黨的初心使命教育來涵養(yǎng)為民造福的政績觀。第二，加強(qiáng)根本立場教育。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“共產(chǎn)黨人必須牢記，為民造福是最大政績。”我們謀劃推進(jìn)工作，一定要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把好事實(shí)事做到群眾心坎上。第三，加強(qiáng)群眾路線教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，以人民群眾為師，問計(jì)于民，問需于民，使自身工作和群眾需求有效銜接，努力為民造福。

增強(qiáng)本領(lǐng)，提升干事創(chuàng)業(yè)能力。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)八大本領(lǐng)，即：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)”。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班儀式上指出要提高七種能力，即：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。“八大本領(lǐng)”“七種能力”，是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)和踐行正確政績觀過程中必須掌握的本領(lǐng)能力。

強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法用權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事，是黨員干部必須堅(jiān)守的原則。”法治是現(xiàn)代國家治理和社會治理必須遵循的一個基本規(guī)律，法律是最大最重要的規(guī)矩。領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化法治思維、不觸法律紅線，堅(jiān)持依法行政、依法用權(quán)，真正做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。同時強(qiáng)化同級人大監(jiān)督、完善政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、重視人民群眾和輿論的監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)的作用。

完善體制機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀提供政策引導(dǎo)和制度保障。第一，完善政績考核機(jī)制。完善政績考核的指標(biāo)體系，要在“為民造福是最大政績”的基本原則之下，對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度、工作能力、價值觀念等作全面考察，對其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的工作成果作全面評估。與此同時，還要完善績效考核方式，將年度考察和任務(wù)考察相結(jié)合，將內(nèi)部考評和群眾考評相結(jié)合，實(shí)施靈活多樣的考核方式。此外，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)電子政績考核系統(tǒng)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行動態(tài)管理。第二，完善容錯糾錯機(jī)制與終身追責(zé)機(jī)制。在實(shí)際工作當(dāng)中，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部卸下思想包袱，輕裝上陣。同時，對重大項(xiàng)目實(shí)行終身責(zé)任制，防范“政績”變“劣績”。第三，完善主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制度。關(guān)鍵崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部不宜調(diào)動或調(diào)整過于頻繁。避免領(lǐng)導(dǎo)干部因急于出成績而搞一些短期行為，也避免因人事變動、新官不理舊賬而出現(xiàn)重大工程項(xiàng)目爛尾，帶來無法挽回的損失。

文/中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中共黨史教研部課題組