財(cái)政部《2018年彩票公益金籌集分配情況和中央集中彩票公益金安排使用情況公告》顯示，2018年共籌集中央專項(xiàng)彩票公益金168億余元，其中1.3億元用于法律援助項(xiàng)目，由司法部委托中國法律援助基金會(huì)實(shí)施，資助辦理農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權(quán)益保障和未成年人等特殊群體的法律援助案件。

那么，法律援助究竟是怎樣的工作，彩票公益金又是怎么資助法律援助事業(yè)開展的呢？

“農(nóng)民工律師”：為農(nóng)民工“討薪”  

走進(jìn)北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心，不明真相的人定會(huì)以為自己誤闖進(jìn)了一家錦旗制作店。四面墻被錦旗擠了個(gè)滿滿當(dāng)當(dāng)，場(chǎng)面頗為震撼。中心執(zhí)行主任時(shí)福茂律師笑道：“這些錦旗還只是一部分，都是農(nóng)民工送的?！闭Z氣中溢滿自豪。

時(shí)福茂2004年開始專門從事法律援助工作，2005年參與創(chuàng)建了我國首家專門為農(nóng)民工提供法律援助的機(jī)構(gòu)——北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心。十多年來，時(shí)福茂辦理了1200余起農(nóng)民工維權(quán)案件，為他們討回工資、工傷賠償金8000多萬元。

作為全國律師協(xié)會(huì)法律援助委員會(huì)的秘書長，時(shí)福茂之所以會(huì)走上農(nóng)民工法律援助的道路，其實(shí)與他的經(jīng)歷有直接關(guān)系。時(shí)福茂出生于農(nóng)民家庭，父親和哥哥都是農(nóng)民工，他在高中暑假也做過農(nóng)民工，深知農(nóng)民工的艱辛。他笑稱自己是“農(nóng)民工律師”，他說：“我就是農(nóng)民工出身，當(dāng)然為農(nóng)民工辦事?！?/p>

時(shí)福茂向記者講述了下面這個(gè)一波三折的“欠薪入刑”法律援助案例。

這是北京市檢察機(jī)關(guān)受理的首例拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件。2012年，被告范某某承接了北京某公司的十余項(xiàng)工程，后將部分工程轉(zhuǎn)包。在拿到工程款后，范某某攜款逃匿，拒不支付幾十名農(nóng)民工工資共計(jì)95萬余元。2013年2月，部分農(nóng)民工開始走上集體維權(quán)的道路。半年多內(nèi)，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員對(duì)范某某多次下達(dá)調(diào)查詢問通知書與責(zé)令（限期）改正通知書，但范某某逾期未履行。2014年1月人民檢察院批捕了范某某，9月提起公訴。但是2015年6月法院將范某某改為取保候?qū)彛⒔ㄗh檢察院撤訴。

2016年8月時(shí)福茂“臨危受命”，代理了這起幾十名農(nóng)民工“討薪”案件，訴范某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。法院以證據(jù)不足為由，一審判決范某某無罪。時(shí)福茂并不氣餒，繼續(xù)仔細(xì)搜集證據(jù)，為調(diào)取某些重要證據(jù)還曾驅(qū)車數(shù)百公里調(diào)查取證。

2016年9月檢察院提出抗訴。12月北京市第二中級(jí)人民法院裁定撤銷原判，發(fā)回原審法院重新審判。2018年5月原審法院重新審理，決定逮捕范某某。6月，對(duì)范某某作出有罪判決，以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪判處其有期徒刑一年八個(gè)月，并處罰金，認(rèn)定犯罪數(shù)額95萬余元。

這起歷時(shí)五六年的為農(nóng)民工“討薪”的案件一波三折，最終得到公正裁決，幾十名農(nóng)民工拿到了本屬于他們自己的勞動(dòng)報(bào)酬。

“這個(gè)案件就是得到彩票公益金資助的。彩票公益金資助的法律援助項(xiàng)目維護(hù)了社會(huì)公平正義。以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬就是犯罪，必須受到刑罰?！睍r(shí)福茂動(dòng)情地說到，“我知道，農(nóng)民工辛苦一年卻拿不到血汗錢對(duì)他的家庭意味著什么；我也知道，農(nóng)民工遭遇工傷而得不到任何賠償，他以后的人生將面臨怎樣的困境。因此，我更懂得做好一名農(nóng)民工維權(quán)律師的意義，幫助他們是我無悔的選擇。”

法律援助：“既做維權(quán)，又做維穩(wěn)”

黃樂平律師今年44歲，是北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心創(chuàng)始人。2003年他在北京一家央企做法律顧問時(shí)，一次意外的工傷改變了他的人生軌道?！拔沂且幻晒ぷ髡?，我在對(duì)自己的工傷進(jìn)行維權(quán)時(shí)，都遭遇了重重困難，難以想象普通的工人，尤其是農(nóng)民工兄弟在維權(quán)的時(shí)候?qū)⑹艿蕉啻蟮目简?yàn)?！庇谑撬_始專注工傷維權(quán)和勞動(dòng)法研究，走上了法律援助道路。

黃樂平于2005年4月創(chuàng)建了全國第一家工傷維權(quán)網(wǎng)站，2007年8月創(chuàng)辦義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心，致力于困難職工特別是農(nóng)民工的法律援助工作。迄今已辦理法律援助案件1萬多件，其中有6000多件得到了彩票公益金的資助。如今義聯(lián)法援中心已經(jīng)成為政府勞動(dòng)法的“民間智庫”。

黃樂平清楚地記得，2009年彩票公益金就開始資助法律援助項(xiàng)目。“2010年我們代理的一起為患有職業(yè)病的農(nóng)民工維權(quán)的案件就得到了彩票公益金支持?！秉S樂平律師為我們講述了這起由彩票公益金資助的早期案件。

2010年6月北京某煤礦因政策性關(guān)閉，幾千名外地農(nóng)民工將被遣散回家。在煤礦關(guān)閉前后，有部分職工因身體不適去醫(yī)院就醫(yī)，被診斷患有塵肺病。短短半個(gè)月內(nèi)查出塵肺病的農(nóng)民工即超過200人。該事件迅速引發(fā)連鎖反應(yīng)，然而大批農(nóng)民工的維權(quán)路卻屢屢受阻，一度陷入絕境。 

北京義聯(lián)法援中心于2010年6月受理了212名患有職業(yè)病農(nóng)民工的法律援助申請(qǐng)。在全面了解情況、安撫農(nóng)民工情緒的同時(shí)，對(duì)這一可能造成重大社會(huì)穩(wěn)定問題的案件向主管部門進(jìn)行匯報(bào)，并根據(jù)指示，在法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)有步驟地開展工作。 

“在辦案過程中，我們始終堅(jiān)持既要維護(hù)穩(wěn)定，又要依法維護(hù)職業(yè)病工人合法權(quán)益的原則，深入到工人中間，一方面逐一了解每個(gè)工人的情況，核實(shí)信息，另一方面向工人宣講法律知識(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要通過法律途徑表達(dá)訴求，解決問題?！秉S樂平介紹說。截至2011年3月，義聯(lián)直接幫助212名職業(yè)病工人獲得了超過2600萬元的賠償，帶動(dòng)了第一批總數(shù)超過400名的職業(yè)病工人獲得賠償超過5000萬元。最終，這起涉及1萬多名農(nóng)民工的因煤礦集體關(guān)停引發(fā)重大群體性職業(yè)病維權(quán)案件，在義聯(lián)的努力下，在政府有關(guān)部門推動(dòng)下，得到妥善解決。整個(gè)過程中，沒有出現(xiàn)一例過激事件。同時(shí)，這起案件也直接推動(dòng)了北京市關(guān)于職業(yè)病案件處理政策的出臺(tái)。

“我們代理的這起法律援助案件，使用彩票公益金50多萬元。這起案件的妥善解決，不僅彰顯了法律援助的意義，為農(nóng)民工維權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，還推動(dòng)了當(dāng)年我國《職業(yè)病防治法》修法工作?！秉S樂平說，“當(dāng)年北京市委一位主要領(lǐng)導(dǎo)批示，‘既做維權(quán)，又做維穩(wěn)，義聯(lián)做的是好事’。其實(shí)這也正是法律援助題中之意?！?/p>

“法律援助是一項(xiàng)重要的民生工程”

看到維權(quán)成功的農(nóng)民工們臉上重新綻放笑容，就是時(shí)福茂與黃樂平最幸福的時(shí)刻，工作的艱辛早已拋到腦后。

當(dāng)然，與時(shí)福茂、黃樂平一樣幸福的，還有堅(jiān)守在全國各地法律援助機(jī)構(gòu)的眾多公益律師們。他們?cè)娜后w也不僅僅包括農(nóng)民工，還包括殘疾人、老年人、婦女和未成年人，案件種類涵蓋“討薪”、工傷賠償以及養(yǎng)老、家庭暴力、校園霸凌等方方面面。

中央專項(xiàng)彩票公益金資助的法律援助項(xiàng)目是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于2009年開始啟動(dòng)的。2009年和2010年每年使用彩票公益金5000萬元；“十二五”期間為每年1億元；進(jìn)入“十三五”時(shí)期，在財(cái)政部的大力支持下，項(xiàng)目資金預(yù)算在1億元的基礎(chǔ)上，每年額外遞增1000萬元，五年總計(jì)資金規(guī)模達(dá)6.5億元。截至2018年，由中國法律援助基金會(huì)執(zhí)行的彩票公益金達(dá)到9.6億元。

為了組織好項(xiàng)目實(shí)施，中國法律援助基金會(huì)按照財(cái)政部、司法部制定的《中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目實(shí)施與管理辦法》，成立了項(xiàng)目實(shí)施與管理辦公室即“彩票辦”，專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和管理工作。

該項(xiàng)目自2009年實(shí)施以來，截至目前，共為農(nóng)民工等五類困難群眾辦理法律援助案件51.9萬多件，挽回經(jīng)濟(jì)損失300多億元，超過79萬人直接從中受益，獲得免費(fèi)法律咨詢幫助的群眾數(shù)以百萬計(jì)。

據(jù)中國法律援助基金會(huì)于2018年12月在北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心發(fā)布的《法律援助助力精準(zhǔn)扶貧》報(bào)告顯示，在彩票公益金的支持下，近五年來共辦結(jié)農(nóng)民工案件近16萬件，涉及農(nóng)民工近30萬人次，項(xiàng)目資金投入2.79億元，幫助農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失102.45億元，項(xiàng)目投入產(chǎn)出比為1:36。

法律援助是一項(xiàng)重要的民生工程，是崇高的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人特別是困難群眾的合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義具有重要意義，在全面依法治國中具有重要地位。彩票公益金法律援助項(xiàng)目為權(quán)益受到傷害的農(nóng)民工提供服務(wù)，體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的要求，防止因欠薪返貧、因工傷返貧，彰顯了精準(zhǔn)扶貧的成效。法律援助依法有效地化解了社會(huì)矛盾，強(qiáng)化了法律在維護(hù)群眾權(quán)益和化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人依法維權(quán)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

按照財(cái)政部“十三五”資金預(yù)算，“2019年和2020年還有2.9億元彩票公益金用于法律援助項(xiàng)目，”“彩票辦”相關(guān)人員表示，“我們會(huì)繼續(xù)使用好彩票公益金，推動(dòng)法律援助事業(yè)健康發(fā)展?！保ㄍ跫t亮）