一、對青少年校園足球工作的認(rèn)識

2014年1月22日，第十屆中國足協(xié)會員代表大會閉幕，劉延?xùn)|副總理當(dāng)天親切接見了新一屆中國足協(xié)的執(zhí)委，并明確提出校園足球工作在管理體制上要進行改革。從2014年2月開始，教育部開始對校園足球工作開展全面調(diào)研。調(diào)研顯示，校園足球工作從2009年啟動以來取得了很大的成績，建立了5000多所校園足球定點學(xué)校，每年舉辦全國冠軍杯比賽，參與校園足球活動的學(xué)生人數(shù)不斷增加。

為了做好下一步校園足球工作，對前期開展工作存在的問題進行梳理，主要表現(xiàn)在三個方面。一是普及面窄。5000所校園足球定點學(xué)校中90%以上的學(xué)校只有校園足球的校隊學(xué)生參與足球活動，其他的學(xué)生并沒有參與到足球活動中來，普遍存在“形式足球”“儀式足球”“節(jié)日足球”現(xiàn)象。二是校園足球競賽體系過分注重錦標(biāo)。小學(xué)、初中都以學(xué)校為單位競爭全國冠軍，絕大部分學(xué)校因為無望奪標(biāo)而沒有太大的積極性，特別是在前五屆校園足球冠軍杯比賽中，其中有一所學(xué)校連續(xù)四年獲得冠軍，這極大地影響了其他隊伍參加校園足球競賽的積極性，而且絕大多數(shù)的校園足球定點學(xué)校校隊的組建并不完整。三是師資、場地、經(jīng)費和扶持政策嚴(yán)重滯后，致使校園足球工作舉步維艱。

2015年，習(xí)近平總書記對中國足球改革發(fā)展作出了重要批示，2015年3月，《中國足球改革發(fā)展總體方案》公布，2015年7月，《教育部等六部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》發(fā)布。在這個基礎(chǔ)上，教育部黨組進一步明確了牽頭校園足球工作的總體要求：校園足球工作是在習(xí)近平總書記親自關(guān)心、親自部署下推進的，是提高中國足球普及程度和競技水平的基礎(chǔ)工程、實現(xiàn)教育立德樹人根本任務(wù)的育人工程、推進學(xué)校體育綜合改革的探路工程。要認(rèn)真貫徹“教學(xué)是基礎(chǔ)、競賽是關(guān)鍵、體制機制是保障、育人是根本”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“著力提高億萬青少年體質(zhì)健康水平，教會學(xué)生足球運動技能，培養(yǎng)青少年愛國主義、集體主義、頑強拼搏精神和磨煉意志品質(zhì)，打牢中國足球騰飛的人才基礎(chǔ)”“四位一體”的發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)前期調(diào)研的情況，教育部牽頭校園足球的工作著重在以下五個方面下功夫：一是在普及上狠下功夫。把定點學(xué)校改為校園足球特色學(xué)校，每一所特色學(xué)校都要讓所有的學(xué)生學(xué)參與到足球的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和比賽中來。二是在競賽形式上進行改進。所有的校園足球特色學(xué)校都要廣泛開展校內(nèi)聯(lián)賽，校際聯(lián)賽按不同學(xué)段分別組織。以學(xué)校為單位的小學(xué)聯(lián)賽，原則上限定在地市范圍內(nèi)；初中聯(lián)賽原則上限制在省域范圍內(nèi)；高中和大學(xué)的聯(lián)賽在組織完省內(nèi)的比賽之后再組織全國的比賽。這是為了進一步擴大足球競賽的參與人數(shù)，淡化錦標(biāo)主義，讓更多的人能夠參與到校園足球的教學(xué)、訓(xùn)練和競賽中。三是進一步完善政策體系。在師資隊伍培養(yǎng)、場地規(guī)劃和建設(shè)、相關(guān)的升學(xué)激勵政策、安全風(fēng)險防控、意外傷害保險等方面建立健全制度體系。四是形成合力推進校園足球工作的格局。教育、體育密切配合，財政、發(fā)改、新聞廣電和共青團鼎力支持。五是把宣傳工作做扎實。把開展校園足球工作的意義和價值，學(xué)生參與校園足球教學(xué)、訓(xùn)練和競賽活動對全面發(fā)展的積極作用做全方位的宣傳。

二、三年來的工作以及取得的成績

校園足球工作從2015年以來緊緊圍繞以上重點，按照陳寶生部長校園足球工作“五看七抓”的基本原則扎實推進。

一是做大分母抓普及。經(jīng)過三年的努力，截止2017年7月，已在全國認(rèn)定了20218所校園足球特色學(xué)校，每所學(xué)校每周面向所有的學(xué)生開設(shè)一節(jié)足球課、組織課余足球訓(xùn)練和校內(nèi)足球競賽。這項工作是在落實普及，實現(xiàn)校園足球參與人數(shù)由少到多，而且正在逐漸向好的局面轉(zhuǎn)變。在校園足球特色學(xué)校的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)還認(rèn)定了102個校園足球試點縣（區(qū)），其中一個最重要的特征就是縣域范圍內(nèi)的中小學(xué)60%以上是校園足球特色學(xué)校。同時在全國認(rèn)定了12個校園足球改革發(fā)展試驗區(qū)，在精細(xì)化、上水平和提質(zhì)量方面做出了扎實努力。

二是做強分子抓競賽。經(jīng)過三年努力，校園足球工作已經(jīng)構(gòu)建了完整的競賽體系。校內(nèi)組織班級聯(lián)賽，在此基礎(chǔ)上選拔組建每個年級的男、女代表隊；校代表隊之間組織校際的聯(lián)賽，也就是小學(xué)、初中、高中和大學(xué)的聯(lián)賽；在校際聯(lián)賽基礎(chǔ)上選拔每一個年齡組的各區(qū)域、各省區(qū)市的最佳陣容；再經(jīng)過每年夏令營的集訓(xùn)和比賽，選拔出當(dāng)年校園足球各個年齡組的全國最佳陣容。這一競賽體系主要體現(xiàn)了三個特點：一是重普及，彰顯校園足球的育人功能。據(jù)初步統(tǒng)計，在目前的2萬多所校園足球特色學(xué)校中，每年至少參加過一次足球競賽的學(xué)生可以達(dá)到60%以上，一些做的比較好的地方可以達(dá)到80%以上。如果按每所學(xué)校1000人計算，就是2000萬的學(xué)生在學(xué)習(xí)足球，其中一年內(nèi)至少參加過一次足球競賽的學(xué)生總體上能夠達(dá)到1200萬人以上。二是淡化錦標(biāo)，打牢競賽的基礎(chǔ)。從賽制設(shè)計就可以看到，這是為了打牢競賽基礎(chǔ)，讓更多的學(xué)生參與進來。三是暢通上升的通道，促進優(yōu)秀人才的成長。從升學(xué)方面，2018年即將出臺各年齡組最佳陣容和運動員等級掛鉤的政策。各地政府因地制宜制定并實施相關(guān)的升學(xué)扶持政策。

與競賽體系配套的還有構(gòu)建業(yè)余訓(xùn)練體系。2017年年底在全國試點建立了四個“滿天星”訓(xùn)練營，2018年將推出大概50個左右的“滿天星”訓(xùn)練營。“滿天星”訓(xùn)練營的特點就是四高：一是選派高水平的教練；二是進行高質(zhì)量的課余訓(xùn)練；三是完善高質(zhì)量的教學(xué)和競賽體系；四是做到高水平的保障。這項工作也是校園足球提升質(zhì)量的重要措施，目前正在緊張策劃和推進之中。

同時，高校高水平運動隊建設(shè)取得了突破性進展。2017年全國高校招收高水平足球隊的高校只有77所，2018年招收高水平足球隊的高校將達(dá)到140所，基本上翻了一番。

三是師資隊伍抓培訓(xùn)。長期以來學(xué)校體育本身存在著兩個突出問題：一是“教不會”，上14年體育課，絕大多數(shù)的學(xué)生甚至一項運動技能都沒有學(xué)會；二是“無競賽”。校園足球特色學(xué)校的特點：一是要教會學(xué)生足球技能；二是要讓學(xué)生廣泛地參與到校園足球的競賽中來。這既是發(fā)展校園足球的必然要求，也是推進學(xué)校體育改革發(fā)展的重要舉措。為了實現(xiàn)這兩個目標(biāo)，對教師隊伍進行了大規(guī)模培訓(xùn)，2萬所校園足球特色學(xué)校，每所學(xué)校至少對1名校園足球教師進行國家級的培訓(xùn)，累計超過2萬人。提高性培訓(xùn)1000多人，組織1100人出國培訓(xùn)。引進國外的一線足球教師360人，他們每人在中國工作1年，這一年里直接在校園足球特色學(xué)校教足球課，同時周邊學(xué)校的老師也可以來觀摩。同時對2萬所校園足球特色學(xué)校的校長也都進行了一輪培訓(xùn)，累計超過2萬人。省級、地市級的培訓(xùn)總體人數(shù)三年來達(dá)到20萬人。另外還大規(guī)模培訓(xùn)校園足球草根教練員，提高他們的執(zhí)教水平。由校園足球?qū)＜椅瘑T會指導(dǎo)編制《校園足球教學(xué)指南》和《校園足球運動員運動技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)拍攝完成了365集校園足球技術(shù)視頻。在專家們的努力下，校園足球教學(xué)指南已經(jīng)按照每學(xué)期每年級20節(jié)課一共360堂課，也就是1到9年級義務(wù)教育階段全部編制出教學(xué)大綱。目前正委托上海市教委把360節(jié)課拍成教學(xué)視頻，這些都將免費發(fā)放到校園足球特色學(xué)校。

四是提高質(zhì)量抓標(biāo)準(zhǔn)。校園足球特色校、試點縣（區(qū)）、和改革試驗區(qū)都是從無到有，為了使這三個方面的工作更加規(guī)范，特色學(xué)校、試點縣（區(qū)）和試驗區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)正在制定而且即將出臺，校園足球校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽和選拔性競賽的規(guī)程也在制定，以逐漸完善校園足球的教學(xué)、訓(xùn)練和競賽標(biāo)準(zhǔn)。在課余訓(xùn)練方面，運動員等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也在蹄疾步穩(wěn)地推進，按照標(biāo)準(zhǔn)化的流程做到公開公正透明，不留任何的疑問，確保賽事和運動員等級的認(rèn)定能夠被全社會接受。另外最近媒體披露了在校園足球競賽中出現(xiàn)的個別問題，校足辦也及時發(fā)出通告，要求各地嚴(yán)格做好賽風(fēng)賽紀(jì)方面的工作，確保校園足球的教學(xué)、訓(xùn)練和競賽工作真正服務(wù)于人才成長和全面發(fā)展。

五是保障條件抓短板。校園足球工作無論是教學(xué)、訓(xùn)練還是競賽，無論是場地、經(jīng)費還是師資，無論安全風(fēng)險防控還是意外傷害保險，幾乎每一項工作都有短板。三年來校園足球在場地建設(shè)方面取得了顯著的進展，發(fā)改委牽頭出臺了《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，加大了投入。在師資隊伍建設(shè)方面，除了系統(tǒng)組織對教師和教練員的培訓(xùn)以外，還出臺了《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，在培訓(xùn)引智和課程建設(shè)方面都做了積極的努力，取得了明顯進展。另外在安全風(fēng)險防控和意外傷害保險方面，現(xiàn)在正在研究制定全口徑的安全風(fēng)險防控和意外傷害保險制度，將于2018年在全國進行試點推進。在管理方面，雖然全國校足辦和各省區(qū)市的校足辦并沒有專門編制，人手少，但是在定規(guī)劃、定戰(zhàn)略和勤督導(dǎo)方面，在對不同地區(qū)的個性化發(fā)展方面也做了大量的工作。

六是開闊眼界抓交流。國際交流方面，全國校足辦加強與德國、英國、法國、巴西、意大利等國足協(xié)在青少年足球教學(xué)、訓(xùn)練和競賽方面的合作。選派入選全國最佳陣容的同學(xué)，利用國慶節(jié)假期到歐洲進行為期一周的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和競賽活動，開闊他們的眼界。2017年7月5日，習(xí)近平總書記在訪問德國期間專門到現(xiàn)場觀看了中德青少年校園足球比賽。

七是加強管理抓協(xié)同。校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全國校足辦由七個部門組成，七個部門通力合作。特別是在場地規(guī)劃和經(jīng)費支持方面，發(fā)改、財政給予了大力支持。在宣傳方面，新聞出版廣電總局、共青團中央也都做了大量實實在在的工作。我們跟國家體育總局和中國足協(xié)密切配合，互相融通，打通各方面的壁壘，相關(guān)工作也取得了實質(zhì)性進展。

八是營造氛圍抓宣傳。宣傳工作立足于校園足球是什么，校園足球在干什么，校園足球是為了什么。組織中國教育報、中國教育電視臺采編播出《校園足球神州行》《校園足球新長征》《校園足球先鋒》《校園足球戰(zhàn)隊》等一系列專題報道。下一步要抓住典型案例的分析和典型事件的宣傳，對校園足球賽事增加現(xiàn)場直播。對校園足球改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的任何問題都不回避、不拖延，直面問題，對所有的問題“零容忍”，在宣傳上形成一個良好的態(tài)勢。

正如陳寶生部長在第三次校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話所說，校園足球工作開展三年以來不負(fù)眾望，已經(jīng)取得了階段性的成績，解決了關(guān)鍵性的問題。即有人想事了，有人辦事了，有條件、有規(guī)則辦事了。通過三年來的工作，校園足球“熱不熱已現(xiàn)端倪”“有沒有已經(jīng)突破”“好不好已經(jīng)起步”“強不強任重道遠(yuǎn)”。

三、直面問題，扎實推進校園足球工作健康發(fā)展

以上八個方面的工作都取得了進展，但是同時也都存在著問題。

首先，為推動校園足球的健康發(fā)展，必須首先下大力氣擴大規(guī)模，現(xiàn)在需要在提高質(zhì)量上下更大的功夫。第二，校園足球特色學(xué)校、試點縣（區(qū)）和試驗區(qū)的認(rèn)定，師資隊伍建設(shè)，教師教練員培訓(xùn)等各項工作是提高質(zhì)量的手段，需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)。第三，三年來校園足球工作一直堅持在干中學(xué)，在干中改，各方面工作的精細(xì)化水平需要不斷提高。第四，要堅定信心，對于存在的問題要立行立改，要不斷的完善各項規(guī)章制度，不斷的做實各項措施。

2018年的工作首先要“學(xué)起來”。要學(xué)通弄懂十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實總書記關(guān)于校園足球工作的重要批示精神。按照陳寶生部長的要求，校園足球工作要進入十九大時間頻道，站在新時代的起點上，認(rèn)真總結(jié)三年來的工作，總結(jié)經(jīng)驗、找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)發(fā)力，扎實做好各項工作。

二是要“研起來”。要研究關(guān)于校園足球的教學(xué)、訓(xùn)練和競賽如何提質(zhì)增效；關(guān)于校園足球場地建設(shè)、利用和開放規(guī)劃；師資隊伍建設(shè)培養(yǎng)和培訓(xùn)；安全風(fēng)險防控和意外傷害保險；教體如何更好地融合發(fā)展，都要進行認(rèn)真研究、專題研究、蹲點調(diào)研，找到問題根源，提出實質(zhì)性的解決措施。同時還要進一步建章立制，把校園足球發(fā)展的各個階段、各個環(huán)節(jié)的問題進行細(xì)化，能夠建立明確規(guī)章制度的要盡快的建立和完善，能夠形成穩(wěn)定的工作機制的要盡快的形成。要加強對典型的宣傳，三年以來校園足球工作各方面都出了一些非常值得去大書特書的典型，包括特色學(xué)校的校長、學(xué)生、家長、教師、教練員，包括各級教育行政部門、足協(xié)部門、體育部門都在齊心協(xié)力的做工作，出現(xiàn)了非常多值得去深入挖掘和宣傳的典型，這也是2018年要重點做好的一項工作。

三是要“干起來”。2018年的工作重點在于完善改革體系、破解制約校園足球發(fā)展的制度、編制、機制和經(jīng)費等關(guān)鍵問題，完善和鞏固校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽三大體系，凝聚并形成領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的合力，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。一是特色學(xué)校的工作要真正創(chuàng)建起來。過去三年提前完成了到2020年建設(shè)2萬所校園足球特色學(xué)校的任務(wù)。這2萬多所特色學(xué)校把現(xiàn)在中小學(xué)里面具備或者基本具備特色學(xué)校條件的學(xué)校差不多都融進來了，從現(xiàn)在開始要轉(zhuǎn)入到創(chuàng)建階段。到2025年要再創(chuàng)建3萬所校園足球特色學(xué)校，現(xiàn)在就需要制定規(guī)劃，按年度來進行創(chuàng)建和認(rèn)定工作。二是教學(xué)工作要實起來。要真正做到教會學(xué)生足球運動的技能。制作并發(fā)布360節(jié)足球課教學(xué)視頻，推進校園足球教學(xué)改革，完善教師、教練員培訓(xùn)體系。三是訓(xùn)練工作要動起來。過去三年一直堅持開展課余訓(xùn)練，但既不成體系也不規(guī)范，下一步要把課余訓(xùn)練的工作真正抓起來，加快校園足球“滿天星”訓(xùn)練營的建設(shè)，試點推進校園足球課余訓(xùn)練與教學(xué)、競賽及保障體系的高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。四是競賽工作要火起來。下一步要把校園足球競賽真正做成受社會各界特別是大、中、小學(xué)學(xué)生關(guān)注的賽事，在競賽的組織、最佳陣容的選拔和對運動等級的認(rèn)定方面要做足文章，積極爭取社會各界的參與和支持，能夠在全社會營造起校園足球工作的濃厚氛圍。五是工作措施要硬起來。出臺的規(guī)劃和政策、部署的任務(wù)一定要可丁可卯，一定要抓實，抓鐵留痕踏石留印，要把各項措施真正挺在前面。六是檢查督導(dǎo)要管起來。2018年上半年將進行集中督導(dǎo)，主要是對2萬所校園足球特色學(xué)校的復(fù)核，包括創(chuàng)建措施規(guī)劃及“滿天星”訓(xùn)練營的組織等。七是工作宣傳要亮起來。通過扎實有效的宣傳活動，讓全社會對校園足球的各項工作有更多的了解，讓全社會給予更多的關(guān)心、支持和幫助。